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中共江华瑶族自治县委
关于支持县人民法院基本解决执行难问题的实施意见
  发布时间:2018-01-05 16:28:45 打印 字号: | |
  党的十八届四中全会将切实解决执行难列为全面依法治国的目标任务,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”,省、市高度重视基本解决执行难问题,多次就相关问题作了批示。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>》(中办发〔2016〕64号)文件精神,在全县范围内营造优良信用环境,不断提高全社会信用水平,支持人民法院基本解决执行难问题,结合我县实际,制定本实施意见。

一、充分认识支持人民法院基本解决执行难问题的重要意义

人民法院执行工作关系人民群众权益保障,关系国家法律权威,关系社会和谐稳定,也是优化全县经济发展环境,推进法治江华、诚信江华建设的重要内容。同时,执行难也是长期制约人民法院工作开展的老大难问题,社会关注度高,人民群众反应强烈。近年来,我县在解决执行难问题上取得了一定成效,但与人民群众对司法公正的期待和经济社会发展的要求相比还存在明显差距,影响了人民法院正常的司法活动和司法公信力。全县各级各部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度,切实提高对支持人民法院基本解决执行难问题重要意义的认识,迅速行动,密切配合,到2018年底前将基本解决执行难问题解决,努力让人民群众在每一个司法案件中都得到公平正义。

二、支持人民法院基本解决执行难问题的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于基本解决执行难的决策部署,统一思想,提高认识,强化协作,推动构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的支持人民法院基本解决执行难问题工作机制,进一步提高人民法院执行能力,全力破解执行难,努力维护司法权威,提高司法公信力。

(二)总体目标。基本解决执行难问题要坚持在党委统一领导下,以人民法院为主体,全面推进法院执行理念、执行模式、执行机制改革创新,充分发挥各相关部门职能作用,凝聚社会各方面力量,依法采取各种有效措施,到2018年底前实现“四个基本”,即:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严,恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕。人民群众对法院执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

三、形成支持人民法院基本解决执行难问题的工作合力

(一)完善党政机关支持人民法院执行工作制度

1.加强对支持人民法院基本解决执行难问题工作的领导,推动形成全社会综合治理大格局。充分发挥执行工作协调领导小组的作用,切实维护当事人合法权益,推进社会诚信体系建设。将各级各部门协助人民法院解决执行难工作纳入社会治安综合治理目标责任制考核,加强督导考核工作力度。(责任部门:县委政法委、县综治办)

2.党政机关要自觉履行人民法院生效裁判,把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况,纳入党风廉政建设责任制考核。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,纪检监察机关要与人民法院建立信息通报机制,对有关部门及党员干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依规严肃处理。(责任部门:县纪委)

(二)加强联合惩戒

1.协助查询。

(1)协助人民法院查询被执行人婚姻登记、配偶、低保等信息,对生活确有困难的申请执行人,依照有关规定及时给予适当救助,对其中符合最低生活保障条件的及时予以低保救助,对符合医疗救助条件的按规定给予医疗救助。(责任部门:县民政局、县人社局)

(2)协助人民法院及时查询有关房产、土地使用权、探矿权、采矿权及相关权属等登记情况,及时办理房产、土地使用权、探矿权、采矿权等的查封、预查封和轮候查封登记。(责任部门:县国土资源局)

(3)协助人民法院查询、冻结被执行人公积金账户资金;协助人民法院查询有关工程项目的规划审批情况,向人民法院提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料。(责任部门:县住房公积金管理中心、县住建局)

(4)协助人民法院查询被执行人纳税信息和执行线索。(责任部门:县国税局、县地税局)

(5)协助人民法院查询被执行人工商登记及食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品许可备案审批信息,安全生产许可审批登记信息。(责任部门:县食药工商质监局)

(6)协助人民法院查询被执行人银行开户情况,并协助对被执行人的银行存款进行冻结、扣划;协助查询被执行人财产、投保及保险理赔情况,特别是有关投资收益型保险情况,及时提供相关证据材料,依法协助人民法院及时冻结、划拨被执行人保险理赔款。(责任部门:人民银行江华支行、各银行、各保险公司)

各银行包括:农行、农发行、工行、建行、农商行、邮政储蓄银行、华融湘江银行、长沙银行、江华邮政公司代理金融中心等。

各保险公司包括:人寿保险、人民保险、平安保险、泰康保险、新华保险、中华联合财产保险、太平洋保险等。

(7)协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的失信被执行人。(责任部门:县公安局)

2.从事市场经营活动限制。限制失信被执行人担任公司董事、监事、高级管理人员;限制失信被执行人参与招投标、承揽工程。(责任部门:县发改委、县食药工商质监局、县住建局、县国土资源局、县水利局、县交通运输局、县采购办)

3.从事特殊行业或项目限制。限制失信被执行人发起设立社会组织;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。(责任部门:县民政局、县财政局、县发改委)

4.政府支持或补贴限制。

(1)获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。(责任部门:县发改委、县财政局、县民政局、县人社局)

(2)获得政策支持限制。在审批投资申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员,是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。(责任部门:县发改委、县国土资源局、县住建局、县环保局)

5.任职资格限制。

(1)担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐各级党代会代表、各级人大代表以及政协委员候选人的推荐人选。(责任部门:县委组织部、县委统战部、县人大联工委)

(2)招录(聘)公务人员及公务人员评先晋级的限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优的重要参考。(责任部门:县委组织部、县人社局)

(3)担任村级组织、社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的,限制担任村级组织负责人,限制其登记或备案为社会组织负责人。(责任部门:各乡镇场党委、县民政局)

(4)入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优的重要参考。(责任部门:县委组织部、各乡镇场党委)

(5)入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役的重要参考。(责任部门:县人武部)

6.荣誉限制。将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明类荣誉称号的前置条件。有关机构及其法定代表人为失信被执行人的,不得参加文明单位类奖项评选,列入失信被执行人后取得的相关奖项应予以撤销。家庭成员有失信被执行人的,不能参加文明家庭类奖项评选,取得的奖项应予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加模范类奖项评选,列入失信被执行人后取得的相关奖项应予以撤销。(责任部门:县委宣传部、县文明办、县妇联、团县委、县总工会)

7.特殊市场交易限制。

(1)限制失信被执行人及失信被执行人单位的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人的房产、土地等不动产变更登记;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。(责任部门:县国土资源局、县住建局、县财政局)

(2)限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制申报林业建设项目。(责任部门:县林业局)

(3)限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业。(责任部门:县安监局)

8.限制出境、高消费及有关消费。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游、以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;限制住宿星级以上宾馆饭店及其到夜总会等高消费场所消费;限制新建、扩建房屋;限制其子女入学就读高收费私立学校;限制其购买银行、保险等理财产品。(责任部门:县公安局、县民宗文体广新局、县住建局、县国土资源局、县教育局、各银行、各保险公司)

(三)严厉打击拒执犯罪

1.对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法审判,保持严厉打击拒执等违法犯罪行为的高压态势,形成震慑效应。合理利用追究拒执罪的自诉机制,引导申请执行人提起自诉程序,切实维护胜诉当事人合法权益。(责任部门:县人民法院)

2.对拒不执行法院判决、裁定以及其他妨害执行构成犯罪的人员,及时依法提起公诉;依法查处执行工作中存在的渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪案件。(责任部门:县人民检察院)

3.依法严厉打击拒不执行法院判决、裁定和其他妨害执行的违法犯罪行为;对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为,及时出警,依法处置;对人民法院在执行中决定拘留的人员,符合条件的及时予以收押;按照有关规定协助人民法院查找被执行人下落,对被执行人进行身份、住址、住宿、出行、出入境等信息查询,限制被执行人出境等;交警部门要协助人民法院办理查询、冻结被执行人车辆过户变更手续,并根据人民法院的协助要求,及时扣押被执行人车辆。(责任部门:县公安局)

(四)加强信息的共享与应用

1.加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设,建立和完善失信被执行人名单联网系统,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。(责任部门:县发改委、县人民法院、人民银行江华支行、县民政局、县国土资源局、县网络管理中心)

2.根据执行案件的办理权限,严格按照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单。建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保名单信息准确规范。及时准确更新失信被执行人名单信息,并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开,同时向有关单位推送、更新失信名单信息。(责任部门:县综治办、县人民法院)

3.加大信息化手段在执行工作中的应用,加快推进地方“点对点”网络执行查控系统建设,通过政务网、专网等实现人民法院执行查控网络与公安、民政、人社、国土、住房、交通、工商、税务等部门,及各金融机构、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接,形成网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制。各部门应建立并完善各自的信息库,提升信息录入率。综合运用被执行人财产报告制度、律师调查被执行人财产制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度,拓宽执行查控范围。(责任部门:县人民法院、县公安局、县民政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县食药工商质监局、县国税局、县地税局、县司法局、人民银行江华支行、各银行)

四、为支持人民法院基本解决执行难问题提供有力保障

(一)加强组织领导。成立支持执行工作协调领导小组,由县委常委、县委政法委书记任组长,县人民法院、县人民检察院、县公安局主要负责人和县纪委、县委政法委分管领导任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在县人民法院,由法院分管执行工作的院领导任办公室主任,办公室成员从县委政法委、县人民法院等相关部门抽调组成。主要成员包括县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县人武部、县人大内司委、县人大联工委、县文明办、县妇联、团县委、县总工会、县综治办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县安监局、县教育局、县民宗文体广新局、县林业局、县政府办(法制办)、县住建局、县信访局、县发改委、县人社局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县食药工商质监局、县房产局、县交通运输局、县司法局、县国税局、县地税局、人民银行江华支行、县住房公积金管理中心、各乡镇、各银行、各保险公司等。

(二)强化工作机制。建立成员单位联席会议制度,形成常态化工作机制。各成员单位要高度重视、加强协作,积极配合人民法院执行工作,确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督促检查、分析通报各项任务落实情况,不得以本部门、本系统内部规定为由不履行协助执行义务,影响人民法院采取强制执行措施。要健全完善解决执行难问题联动机制,各有关部门要尽快实现与人民法院执行网络查控平台对接,让被执行人无处可躲,迫使其履行义务。对落实联合惩戒工作不力的,未按照要求完成工作任务的单位进行通报批评,由领导小组组长或副组长约谈主要负责人,限期整改,并根据情况向纪检监察、组织人事部门提出问责处理建议。

(三)严格工作考核。严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任制考核中的有关要求,将协助执行工作、失信被执行人联合惩戒情况作为社会治安综合治理目标责任制考核的重要内容。要建立定期通报机制,对协助执行不力的单位予以通报和追责,对造成恶劣影响的实行社会治安综合治理考核一票否决制度。

(四)狠抓队伍建设。县人民法院要按照2018年底前基本解决执行难的目标,加强执行队伍建设,强化思想政治教育和法律业务培训,大力整顿和查处执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,着力提升执行队伍的专业化、职业化素养。要规范执行行为,深化执行公开,自觉接受监督,严格执行流程和执行款物管理,切实整治执行不作为、乱作为等问题,确保执行权在阳光下运行。

(五)加大宣传力度。各成员单位要从建设“诚信江华”的高度,充分发挥新闻媒体的宣传、监督和舆论引导作用,利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,加大对执行工作的宣传力度,依法公开曝光失信被执行人规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,为解决执行难创造良好的舆论环境。
责任编辑:小
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